密苏里州参议院于 12 月 1 日正式提出了 SB 194 法案，明确提议禁止央行数字货币（CBDC）作为该州的法定货币。该法案旨在限制 CBDC 的使用，尤其是禁止公共机构接受或使用此类数字货币，并对现行法律中的“货币”定义进行修订，明确排除 CBDC。

法案核心内容

1. 修改货币定义

      SB 194 修改了《统一商法典》（UCC）中关于“货币”的定义，明确排除了 CBDC。这一调整意味着 CBDC 在密苏里州的商业交易、合同签订及金融工具中将不被视为具有法律地位的货币，从根本上限制了基于 CBDC 的交易在该州的合法性。

2. 黄金和白银的储备与税务政策

为加强州财政的稳定性，该法案还提出：

– 要求密苏里州财政部长持有相当于州资金总额至少 1% 的黄金和白银储备，作为保障措施。

– 减少黄金和白银相关交易的税收义务。具体而言，免除因出售或交换黄金和白银产生的资本收益税。这一调整将减轻居民因贵金属交易而产生的税收负担。

3. 禁止参与 CBDC 项目

      法案明确禁止任何公共实体参与美联储或其他联邦机构进行的 CBDC 测试或试点计划。这一条款体现了密苏里州立法者对 CBDC 可能带来的金融隐私侵害、货币政策影响及国家主权削弱的担忧。

立法背景与动机

      密苏里州近年来在数字货币监管方面采取了谨慎的态度。早在 2024 年年初，州立法机构就对数字货币相关议题展开了广泛讨论。

– 众议院第 2780 号法案

于 2 月提出，旨在禁止公共实体接受 CBDC，并在 4 月获得众议院的大幅支持。

– 参议院法案 SB 1352

是一项与数字货币监管相关的配套立法，进一步表明密苏里州在州一级关注和规范数字货币的决心。

这一背景显示，SB 194 并非孤立立法，而是密苏里州立法者在数字货币监管上的持续努力。

潜在影响

1. 经济与法律层面

      将 CBDC 排除在“货币”定义之外，可能对商业合同的起草与执行、企业交易及金融工具的使用产生深远影响。这一修订限制了 CBDC 在密苏里州经济中的角色，并增加了使用其他支付方式的必要性。

2. 贵金属地位提升

      法案的黄金与白银储备政策将进一步巩固贵金属在州财政体系中的重要地位，同时通过税收减免激励更多人参与贵金属交易。

3. 数字货币讨论的全国性影响

      密苏里州的这一举措正值全球范围内关于 CBDC 的广泛讨论之际。支持者认为，CBDC 是数字支付技术的进步，能够提升效率和金融包容性。但批评者则担心其集中化特性可能带来的隐私风险、对传统银行系统的冲击及对个人财务自由的潜在威胁。密苏里州通过 SB 194 明确表达了对集中化数字货币的保留态度。

      通过提出 SB 194 法案，密苏里州再次强调了其对央行数字货币的审慎态度，意图通过法律手段排除 CBDC 在该州的流通和使用。该法案不仅彰显了立法者对金融隐私及州主权的重视，也为全国范围内讨论数字货币的未来提供了有力的参考。密苏里州正在积极探索如何在保护居民权益的同时，维护州内金融体系的独立性和稳定性。