美联储理事克里斯托弗·沃勒（Christopher Waller） 近日对美国是否需要中央银行数字货币（CBDC）的支付系统提出了严肃的质疑。他在 2024 年票据交换所年会 上发表演讲时表示，至今尚未看到关于 CBDC 实际用途的令人信服的答案。

沃勒对 CBDC 的核心质疑

      沃勒提到，在他 2021 年 8 月的一次演讲中 曾提出过一个关键问题：“CBDC 将解决什么问题？” 他认为，任何新技术的推出都应针对市场中的显著失灵或低效现象，而不是为了创新而创新。三年过去，他依然没有看到 CBDC 在支付系统中具有独特优势或非用不可的明确理由。

在发言中，沃勒进一步强调了市场驱动解决方案的重要性。他认为：

1. 私营部门的创新更贴近消费者需求：

私营企业在竞争中以利润为导向，通过试验不同的支付技术，为消费者提供更高效、更经济的解决方案。

2. 私营部门的决策更灵活：

与政府相比，市场可以更快地判断哪些技术值得投资，而哪些无法满足需求。

3. 政府角色应保持支持性而非竞争性：

沃勒主张，政府在支付创新中不应与私营部门直接竞争，而是集中精力提供监管支持和必要的框架。

美国的反 CBDC 努力

      沃勒的观点并非个例。近年来，美国立法者对 CBDC 的反对声音也在不断增强，特别是基于对 隐私和财务自由的担忧。多个州和国会机构已采取具体行动抵制 CBDC 的实施。

主要行动包括：

1. CBDC 反监控国家法案：

今年 5 月，美国众议院通过了 HR 5403（CBDC 反监控国家法案），禁止美联储未经国会批准发行数字货币。

– 支持者发声： 众议院金融服务委员会主席 帕特里克·麦克亨利（Patrick McHenry） 特别提到，中国的 CBDC 用途令人担忧，可能成为监控公民的工具。他表示，类似的风险必须避免出现在美国。

2. 州一级的反 CBDC 立法：

– 路易斯安那州：

今年 6 月，州长 杰夫·兰德里（Jeff Landry） 签署了 HB 488 法案，明确禁止创建州级数字货币，并限制州政府参与美联储相关的 CBDC 项目试验。

– 北卡罗来纳州：

立法者推翻了州长 罗伊·库珀（Roy Cooper） 的否决，成功实施了禁止该州支持 CBDC 的法律。

市场与政府之间的平衡

      沃勒的批评实际上反映了对 市场创新与政府干预之间平衡 的深思。他的观点表明，与其通过政府直接发行 CBDC，可能更应支持现有支付生态系统中的私营部门发挥作用。尽管 CBDC 的支持者认为其有助于提升支付效率和金融包容性，但这些目标能否通过市场自发实现仍是争议焦点。

      沃勒对 CBDC 的质疑为美国数字货币发展的未来提供了一个关键视角：新技术是否真正解决了问题？在当前阶段，美国更多选择支持市场主导的支付创新，同时采取立法手段，防范潜在的隐私风险和政府过度干预。未来，CBDC 是否能获得更多明确的使用场景，将成为这一议题的决定性因素。